La coopération transfrontalière a des limites en raison de la réticence de l'État à abandonner ses frontières, matérialisation de son territoire. La situation n'a évolué qu'avec la Convention-cadre de Madrid, bien que les outils juridiques mis à la disposition des administrations territoriales ne soient pas très adaptés. En raison de leurs faiblesses, ils ne peuvent constituer un outil de coopération idéal. Les acteurs de la coopération doivent trouver ce dernier.
